21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 “三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。11月2日，國務院常務會議召開，再次聚焦“三農”，審議通過“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興和農民收入較快增長，具體包括六方面內容。

    一是穩(wěn)定農業(yè)生產。加強耕地保護與質量建設，穩(wěn)定糧食播種面積，保持糧食產量在1.3萬億斤以上，保障糧食等重要農產品供給，提升儲備和市場調控能力。二是提高農業(yè)質量效益，聚焦種子、農機等支持農業(yè)科技創(chuàng)新，培育壯大新型農業(yè)經營主體。三是加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，把更多就業(yè)機會和增值收益留給農民。四是加強農村基礎設施建設，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務質量。五是加快農村重點改革，鼓勵社會資本投向農業(yè)農村。六是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進脫貧地區(qū)發(fā)展。

    中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃為農業(yè)農村領域的專項規(guī)劃，將“十四五”規(guī)劃中農業(yè)農村相關內容進一步具體化，落實中國步入新階段后與農業(yè)高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興建設等相關會議、政策、文件的有關內容。

    李國祥指出，其內容包括階段性目標、推進步驟、具體措施等，“將我國現在農業(yè)農村發(fā)展新階段所提出的一系列的戰(zhàn)略、目標、思路具體化，以更好地指導和引導農業(yè)農村現代化建設工作�！�

    穩(wěn)定農業(yè)生產

    中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟所副所長、研究員姜長云指出，農業(yè)農村現代化不是農業(yè)現代化加農村現代化，而是要實現農業(yè)現代化與農村現代化耦合共生、融合互補、協調互動。推進農業(yè)農村現代化，要注意農業(yè)現代化是農業(yè)農村現代化之“根”。

    “在加快農業(yè)農村現代化的過程中，只能加強、不能削弱農業(yè)現代化；確保糧食和重要農產品有效供給更是底線要求�！� 姜長云稱。

    “十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議將提高農業(yè)質量效益和競爭力，放在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興的重要位置，其中最先提及的，就是增強農業(yè)綜合生產能力。

    “十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃明確要穩(wěn)定農業(yè)生產，加強耕地保護與質量建設，穩(wěn)定糧食播種面積，保持糧食產量在1.3萬億斤以上，保障糧食等重要農產品供給，提升儲備和市場調控能力；提高農業(yè)質量效益，聚焦種子、農機等支持農業(yè)科技創(chuàng)新，培育壯大新型農業(yè)經營主體。

    保障糧食安全是關系國之大者的核心要害，也是穩(wěn)定農業(yè)生產的重點內容。在10月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德談到，今年我國秋糧增產已成定局，全年糧食產量將再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。

    李國祥表示，除了保障糧食總產量之外，穩(wěn)定農業(yè)生產和提高農業(yè)質量效益等還涉及農業(yè)產品的結構性矛盾即飼料糧存在缺口、農產品品質有待提高、農業(yè)生產效益不高帶來的農民增收有限、自然災害為農業(yè)生產帶來不確定性、種子問題等等。“問題非常多，需要一步一步慢慢推動，一個一個逐步解決�！�

    農業(yè)農村現代化的實現不只是農業(yè)現代化，“十四五”期間農業(yè)農村現代化建設明確要加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，把更多就業(yè)機會和增值收益留給農民。

    “十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議也提出要豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，發(fā)展縣域經濟，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。具體包括推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施，引導農村二三產業(yè)集聚發(fā)展等內容。

    加快農村重點改革

    “農村基礎設施包括水、電、路、氣、通訊、危房改造等，現階段我國城鄉(xiāng)基礎設施建設還存在比較大的差距。要讓農民過上現代化的生活，就必須消除這些城鄉(xiāng)基礎設施的差距�！崩顕�祥表示。

    今年中央一號文件提出，到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃也進一步提出要加強農村基礎設施建設，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務質量。

    實際上，“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議中亦有相關規(guī)定，包括健全城鄉(xiāng)基礎設施統一規(guī)劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，推進縣域內教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

    “十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃還提出要加快農村重點改革，鼓勵社會資本投向農業(yè)農村。江蘇省社會科學院研究員張立冬在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，加快農村重點改革，主要是通過健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，進一步激活農村資源要素，增強農村對城市優(yōu)質要素的吸引能力，提升推進農業(yè)農村現代化的內生動力。

    在農村重點改革中，農民和土地問題備受關注。

    江蘇省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副研究員孫小龍向21世紀經濟報道記者表示，在處理農民和土地的關系上，新時期還有幾方面的工作需要進一步完善、深化和推進。

    第一，完善承包地 “三權分置”制度，要開展第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點，盤活拓展經營權，有序發(fā)展土地流轉和土地托管；

    第二，深化宅基地 “三權分置”改革，要順暢宅基地自愿有償退出通道，放活宅基地和農民房屋流轉使用權；

    第三，推進農村集體建設用地入市制度改革，要放寬入市條件和拓寬入市范圍。